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關于公共資源交易平臺建立的幾點思考

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“整合建立統一的公共資源交易平臺”這一提法自2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》首次提出,2015810日,國務院辦公廳又公布了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》。產權交易市場被納入整合范疇,因而全國產權交易機構同仁對此均保持高度關注。

 

1  公共資源交易平臺是什么

文件提出“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易市場,建立統一的公共資源交易平臺”。平臺的說法是服務功能對被服務方形成支持、支撐作用的形象比喻,恰如現實中的平面或臺面對放置于上的物體形成的支持、支撐作用。既然叫平臺,那最終還是要體現出服務功能的,那么服務功能的提供者是誰?是要建立一個機構,進而通過這個機構提供相關服務,還是要建立一個利用現有機構提供相關服務的機制?據了解,實踐中許多地方成立的公共資源交易機構,將原來的相關交易機構或撤或并,職能則劃入公共資源交易機構中,由公共資源交易機構取代原機構作為服務的提供方。那是不是文件中的平臺指的就是機構的意思呢?文件中提到“縣級政府不再新設公共資源交易平臺,已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構”。縣級平臺可以為市級平臺的分支機構,由此能夠印證文件中的平臺指的就是機構。

 

2  公共資源交易平臺與現有產權交易機構的關系

文件提出“各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代表權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務”??梢鑰闖銎教ㄕ飧齷共荒莧〈淥灰諄?,且平臺所提供的服務也不能取代現有交易機構所從事的服務。不能取代現有交易機構的服務,是不是也可以做相同的服務,與現有交易機構競爭呢?文件對此也有明確說法,“公共資源交易平臺應與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接,保證法定職能正常履行”??杉?,文件給平臺的定位并非參與競爭,而是業務上的銜接,言下之意即現有交易機構做的事情,平臺就不能做了。如果兩家都提供相同服務就是競爭,就不是銜接了,就違悖文件規定了。

 

3  統一平臺的職能定位和銜接方法是什么

要回答這一問題,首先要搞清楚現有交易機構的職能定位,進而再思考與其銜接的問題。僅就產權交易行業而言,還難以回答這個問題,因為現有的產權交易機構的業務模式并未做到統一。目前,全國各地的產權交易機構的業務模式大致分為兩大類:一類直接接受國資監管部門或其他轉讓方的委托,提供尋找意向受讓方、信息公開發布,協助辦理相關手續等產權交易的相關服務并獲取一定的服務收入,本質上屬于經紀商范疇。采用這種模式的產權交易機構較多,以廣州、重慶等地為代表;另一類實行會員制,由會員充當經紀商角色接受轉讓方的委托,提供政策咨詢、尋找意向受讓方、信息公開發布,協助辦理相關手續等產權交易的相關服務并獲取一定的服務收入。這種產權交易機構與會員的關系,類似于證券交易所與券商的關系。采用這種模式的以上海、北京、天津等為代表。以上只是大致的業務模式分類,實際運作中并不絕對。這兩種不同的業務模式反映出產權交易機構在業務操作過程中的法律關系,及其所擔任的法律角色是完全不同的,進而也反映出機構的職能定位也是完全不同的。

誠如,你無法想象證券交易所直接去做證券經紀商的事情會是什么情形。但產權交易機構做產權經紀業務的事情卻真實地發生并存在了這么多年。這就造成了產權交易機構作為一個整體在國家層面、在社會上,甚至在國資監管部門面前難以形成一個統一的角色定位。有的地方政府把產權交易機構就當成國資轉讓的中介經紀機構,有的地方政府將其定位為承擔保障國有資產公開、公平交易等公共職能,監督交易規則正當合理運行,甚至負責運營地方資本市場平臺的機構。雖然名稱中都是交易所或交易中心,但其實各自干的事情并不相同。同一政策,對不同職能定位的產權交易機構帶來的是不同的政策效用,代表產權交易行業的中國企業國有產權交易機構協會又該如何代表全行業爭取國家政策,確實也是一個考驗。

   《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》中明確將“統一制度規則”作為指導思想,行業主管部門應該就產權交易機構的職能定位作出統一的制度安排。也正基于前述的原因,目前在“統一制度規則”的要求下實現統一公共資源平臺與產權交易機構平臺的業務銜接,還是相當困難的。

 

4  產權交易機構如何職能統一

如前所述,目前產權交易機構的職能定位大致分為兩大類型,暫稱之為會員型與非會員型。產權交易機構的職能統一無非二者擇一。現就這兩種情況分別闡述:

一是統一定位為非會員型。產權交易機構直接充當產權經紀人的角色。既為產權經紀人角色,那也只需要按經紀人的管理制度進行規范,完全沒有必要數量控制,而這與國家出重拳整頓交易場所,控制交易所、交易中心數量的態度似乎有些矛盾。

    二是統一定位為會員型。而這又與《立法法》的相關規定有沖突,《立法法》第八十三條規定:沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

    目前產權交易機構實行經紀代理的制度淵源來自地方政府規章,由地方政府規章規定產權交易必須由經紀人代理進場交易,這顯然剝奪了轉讓方直接進場交易的權利。這樣的規定在效力層級上無法對抗《立法法》的規定?!墩轄⑼騁壞墓滄試唇灰灼教üぷ鞣槳浮訪魅誹岢雋恕翱構嬖蚯謇懟鋇囊?,那么相關的制度立、改、廢工作也是下一步亟待展開的?;蛐磽ü浴鍍笠倒兇什ā返男薷?,在法律層面確立經紀代理制度才是制度完備的可行之路。

盡管以上僅是一家之思考,但當下產權交易行業的一個共識便是利用好這次統一平臺建設的契機,在產權交易行業來一次充分徹底的規則清理,為產權交易行業的發展奠定再一次大發展的制度基礎。

(作者為江西省產權交易所  黃卓、黃賢明)

 

 

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